近日，九江市计时培训管理系统被网友曝光存在强制和违规收费等情形。据网友称，在2014年12月31日前，该市安装了慧舟公司计时设备的几所驾校通过了验收，未安装的一些驾校则被该市运管局强行关闭了驾驶培训管理信息平台，此后，这些企业基本都安装了慧舟科技的软件系统。

　　对此，新法制报记者先后对九江市二十多所驾校进行了调查，证实了一些投诉情况确实存在。对此，九江市运管部门暂未作出明确回应。

　　专家认为，企业可以自主购买驾考软件、自主选择品牌的。驾考软件属于行业软件，不适用政府采购法，比如有的地区的驾考计时系统的采购是以驾培协会的名义招标的。

　　安装指定计时系统

　　从去年到今年，九江市驾考行业一直处在舆论的漩涡口，投诉几乎每月都有，当地媒体甚至直言驾培行业内“问题一箩筐”。

　　近日，一位来自驾校的九江市网友称，九江市各驾校被要求使用福建慧舟信息科技有限公司（下称“慧舟科技”）的计时培训管理系统。

　　投诉人还称，九江市驾培管理处以驾校要达国家标准为由，要求每家驾校安装并使用慧舟科技的打卡计时系统。

　　按照投诉人的表述，这个过程还有一些曲折。

　　据投诉人反映，2014年12月31日前，九江市安装了慧舟科技计时设备的几所驾校通过了验收，其他驾校则从2015年1月起被九江市运管局关闭了驾驶培训管理信息平台，招生培训业务因此陷入“停摆”。“从2016年1月起，这些驾校相继安装了慧舟科技的计时设备，此后这些驾校便陆续达标验收。”

　　此外，投诉人称，驾考计时系统还存在一些漏洞，如后台可操作修改学员学时或绕过系统打学时等问题。

　　“系统安装好后，学员计时IP卡由27元/张涨到50元/张，理由是系统升级。”投诉人还告诉记者，“另外，学员计时单也由免费提供变成了有偿服务。”

　　据了解，九江当地媒体也曾曝光，驾照打卡培训（即计时）反而成为驾校增加收费的项目之一，只要在报名时多出200元，驾校就会帮忙代打卡。

　　投诉人所述的指定安装是否属实？收费乱象是否依然存在呢？

　　安装过程并非自愿？

　　6月24日，在九江长运汽车站附近一家驾校，新法制报记者看到，教练车的仪表台上有一台S320驾驶定位终端，计时培训系统安装在副驾驶位置，上面有卡槽、指纹识别，有“确定”或“取消”的按钮，盒子上面写有慧舟科技的字样。几乎每辆教练车上都有一部这样的机器。系统启用后，学员上车前先插卡，机器开始计时，学员训练的时间、里程等实际训练信息等会被记录，并传输到市级运管部门的监控平台上。

　　两天前，也就是6月22日，记者依据九江市公布的20余家驾校的电话与之联系，多数驾校证实该市的驾校使用的基本都是慧舟科技的计时培训管理系统，其过程则并非自愿。

　　九江市某县一所驾校的工作人员说，运管局要求每个学员必须有计时过程。全市所有驾校经过一年多时间已经普及，每辆教练车上都有慧舟科技的计时终端，并与车牌号绑定。

　　九江市另一所驾校的工作人员证实：“计时器确实有时存在打卡打不进去的情况，学员有时要刷卡半个小时，慧舟科技也派人来维护，要求提供证据，通过日志反映给公司，但有时候售后电话打不进去。”

　　“即使打进去了，供应商一般会解释说是网络问题。”某驾校一位工作人员说，“对于计时培训管理系统出现的问题，除了等待软件维护外，也没有其他解决办法。”

　　庐山市某驾校一位工作人员在受访时回应说：“学时可以改，只需要打报告给慧舟公司，客服再改。也允许网上改卡、视频学习。”按照该工作人员的说法，系统可以绕过去，只要驾考学员愿意，也可以提供学时收费200元。

　　驾校希望有更多自主权和选择权

　　新法制报记者采访中了解到，九江市机动车驾驶员培训管理系统，是九江市运管局于2014年4月按照政府采购程序，通过政府代理机构公开招投标的方式引进的管理系统。2015年11月1日始，九江市浔阳区、庐山区开始试点课时监管方案，进一步推进计时培训。

　　作为强化培训质量、加强市场监管的一种措施，许多驾校负责人在受访时表示，对于打卡计时是持欢迎态度的，但他们希望，能给驾校更多的自主选择权，而不是仅由一家驾考系统公司来经营。据某驾校的工作人员介绍，一台机器的价格为3000多元，一所有30辆教练车的驾校，估计要花到十余万元。

　　与此同时，他对驾考计时系统的价格是否合理也提出质疑。6月27日，新法制报记者咨询了杭州市的一家生产驾驶员培训计时管理系统终端的电子公司。该公司一位负责人说，按目前市场价，计时管理系统终端为2000余元，3000元的价格偏高。

　　上述负责人坦言，这一行业竞争激烈，由一家公司垄断是违规的做法。对此，九江市运管局相关负责人曾公开表态：“驾校（如果）认为慧舟科技的价格太贵，可以选择其他公司安装设备，只要能与信息平台对接即可。”

　　但这样的表态，执行何以不太理想？

　　6月24日，新法制报记者先后多次与九江市运管局驾培管理处处长王学普联系，他以正在忙于其他事务为由，未接受采访。当时，该局一位姓刘的副局长也未就此表态。

　　运管部门称未强制推广软件

　　九江市道路运输管理局党政办公室主任查起军受访时证实，全市目前使用的打卡计时系统的确是慧舟科技的，运管局曾在网络上作出过回复，不过他并未向记者提供回复内容。

　　记者通过查询网络了解到，九江市运管局确实曾通过网络对于网友的投诉作出公开回复：“按照物价部门规定驾培行业的培训收费实行企业自主定价，我局无法定职权进行干预，企业应做好行业自律……我局任何工作人员不能也无法充当"保护伞"，如确有其事，可向我局监察室举报或实名向各级纪检监察部门举报。”

　　就学员计时IP卡涨价的问题，回复中称:“各驾校更换了由慧舟科技提供的车载计时设备，价格由驾校与福建慧舟科技通过合同进行明确的，我局未参与，请与福建慧舟科技联系。”

　　对此，查起军解释称，九江市是以招投标的形式对计时培训管理系统进行招标的，中标者是慧舟科技，并与对方签订了合同。

　　查起军说，这是由公司方和驾校谈的，并最终签订协议，并没有强制。但是对于涉及具体事项的收费问题，他也未直接回应。据他透露，目前运管部门已

　　将对所有驾校进行再一次为期8个月的驾培市场整治工作，校外设点、异地培训是此次整治的重点之一。

　　6月27日，慧舟科技福州总部的一位工作人员告诉新法制报记者，慧舟科技的系统是面向驾校的，和运管局的考试系统是两码事。他表示，还没有收到驾校方面对系统问题的通知、反馈。

　　对于系统后续是否存在乱收费的问题，这位工作人员告诉记者：“计时单和学员计时IP卡的软件升级等收费，我们都不清楚，也没有这项收费要求，慧舟科技与企业达成了协议之后，主要是为企业提供服务。”

　　专家：驾考软件不适用政府采购法

　　驾考行业属于行政垄断行业，该行业的隐性收费、行业管理等话题也一直是百姓关注的焦点。那么，运管部门是否能以招标的形式让某单一品牌的管理系统独占市场？

　　对此，江西财经大学法学教授王柱国认为，这其中涉及行政权力干预的问题。“我国立法约束行政机构强制行为的的目，其一是保护企业的自主经营权；其二是防止腐败的发生。”

　　王柱国还说，行政机构不能以行政权力来推广某一个品牌的管理系统，如果不涉及到机密或行业门槛，只是简单的利益关系，企业是可以自主购买驾考软件、自主选择品牌的。另外，驾考软件属于行业软件，不适用政府采购法，比如有的地区的驾考计时系统的采购是以驾培协会的名义招标的。

　　对于运管部门是否存在强制行为，王柱国认为，即使是代理招投标，也需来自驾校的正当程序的授权。在驾考系统的推广过程中，如果驾校没有安装计时系统就不能通过相关审核，即使前提是企业与驾校签订了协议，行政部门的做法可能也有半强制性。另外，驾校也有拒绝与驾考软件企业签订协议的权利。